“十三五”规划建议解读：统筹城乡发展 加快新型城镇化进程

·推动城乡一体化发展

　　·激发县域经济发展活力

　　·提升城乡规划管理水平

　　核心提示

　　统筹城乡发展，加快新型城镇化进程是我市“十三五”时期的一项重大战略任务。我市落实协调发展理念，坚持走新型城镇化道路，加快构建新型城乡关系，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡共同繁荣、协调发展。开封的前进步伐日益加快，城镇建设日新月异，为居民提供了良好的居住环境和休闲场所，居民生活越来越美好。

　　关键词：城乡发展一体化

　　核心内容

　　健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸。健全农村基础设施投入长效机制，统筹规划和建设城乡公共基础设施，推动城乡路、水、热、气、电、光、绿、云“八网”一体化发展。建立城乡一体的公共服务机制，弥补农村教育、医疗、文化等公共服务短板。深化户籍制度改革，实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。强化通许县新型城镇化综合试点工作，综合推进体制机制改革创新。完善政策措施，加强分类指导，支持县区立足自身优势，找准定位，明确目标，推动县域经济加快发展。坚持以农产品精深加工、优势资源开发、劳动密集型产业为重点，推进县域经济向集约型、科技型、外向型转变。充分发挥县域资源优势，培育壮大特色产业集群。以产业集聚区和特色产业园为载体，着力培育一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，全面增强县域经济综合竞争力。

　　背景分析

　　市委书记吉炳伟指出，开封要实现建设河南省新兴副中心城市的战略目标，必须构建强有力的战略支撑体系。立足开封实际，我市谋划了构建“六大体系”的发展思路。在新型城镇体系、综合交通体系、现代产业体系、生态环境体系、创新驱动体系、公共服务体系“六大体系”中，新型城镇体系是载体。科学推进新型城镇化，将起到“牵一发而动全身”的综合带动作用。近年，我市强力推进新型城镇化攻坚战，以新农村建设为抓手，以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化建设，初步形成以中心城区为核心、县城为重要支撑、中心镇为重要支点、新型农村社区为重要依托的“四位一体”建设格局，为加快建设河南省新兴副中心城市奠定了良好基础。

　　各界声音

　　建议我市在加快新型城镇化工作中，认识到新型城镇化的核心，就是以农民为本，就是农民的新型城镇化。遵循经济发展规律，使我们的城镇化与经济发展阶段相适应，与产业结构优化转型相适应。城镇化建设应重视地方特色的塑造，应避免盲目攀比、大拆大建，应最大限度保留有价值的、能反映本地历史与文化的历史街区和建筑物，保持古城城镇特色风貌。

　　——市政协委员王建松

　　关键词：小城镇发展战略

　　核心内容

　　强化县城作为吸纳农业人口转移的重要载体作用，完善产业、服务和居住功能。实施县城基础设施提升行动，推进扩能增效。突出抓好县城“两区”建设，着力打造一批富有县域特色的大型城市综合体，进一步提高县城品位。加强县城与市区、县城之间的联系，提升人口集聚能力。强化中心城镇带动，优化产业布局，构建城镇产业发展轴带。实施小城镇发展战略，发挥其辐射带动能力，打造10个以上特色小镇。实施美丽乡村建设示范工程，打造美丽乡村示范带。推进农村环境集中连片整治，加快解决农村饮水、道路、照明和住房安全问题。加大农村面源污染治理力度，大力实施农村改水改厕改暖，加快垃圾污水集中处理。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，全面完成现有农村危房改造。

　　背景分析

　　2014年7月，省政府出台了《河南省新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》指出，我省作为拥有1亿多人口的发展中省份，已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于加快实现中原崛起、河南振兴、富民强省的关键时期，也处于城镇化深入推进的重要时期，必须深刻认识新型城镇化对经济社会发展的重大意义，始终坚持新型城镇化这一正确方向，牢牢把握城镇化蕴含的重大机遇，妥善应对城镇化面临的风险挑战，推进新型城镇化更稳更好发展。《规划》强调：优化城镇化布局和形态，构建以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。实施重点镇建设示范工程，按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，在全国重点镇和省域城镇体系规划中，选择100个左右区位条件优越、发展潜力大的重点镇，推动小城镇发展与特色产业发展相结合，与服务“三农”相结合。支持产业基础较好、人口规模较大的重点镇，通过完善基础设施和公共服务设施，布局建设专业园区，因地制宜发展特色产业，到2020年，发展形成10万人左右的小城市。

　　各界声音

　　开封坚持走新型城镇化道路，全面推进城乡建设，不断强化中心城市的带动作用，并且完善老城区的旅游商贸功能，加强城乡一体化示范区的产业集聚功能，构筑中心城市、县城、中心镇和新型农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体系，开封这几年发生了很大的变化。

　　——在外地工作的开封人赵玉凯

　　关键词：城市管理规范化精细化

　　核心内容

　　统筹协调城乡规划建设发展空间布局，综合部署城乡发展各项设施，保护城乡自然和生态环境，全面提高城乡规划管理水平。坚持 “五规合一”，科学编制城乡发展和土地利用总体规划，建立统一衔接、功能互补的城乡空间规划体系和国土空间格局。加强规划实施和管理，提高规划的法治化制度化水平，维护规划的严肃性权威性。坚持建管并举、重在管理、重心下移、强化基础的方针，完善城乡管理体系。创新城市管理方式，完善数字化城市管理系统，实现城市管理规范化精细化。实施地下管网改造工程，开展海绵城市试点，加大市政设施和地下管廊建设力度，提高城乡基础设施和公共服务供给能力。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。完善加强社区建设，打造具有亲和力的居住社区。

　　背景分析

　　近年，我市城市精细化管理水平得到了很大提升，我市数字化城市管理信息系统三级平台建成后，运行效率进一步提高，解决了一大批影响市容市貌的问题。启动了数字化城市管理信息系统二期工程，2014年完成系统平台整体升级、环卫作业车辆GPS监控子系统、夜市点监控，不断扩大监管服务范围，实现我市建成区管理全覆盖。

　　各界声音

　　漫步在大梁路、开封西湖、环城公园……那整洁优美的环境，那穿梭如织的车流，无不彰显古城开封与时俱进的时代魅力。如今，在创建全国文明城市中，古城开封激发出新的动力，在加快发展创建的征程中，城市精细化管理不断深化、细化、专业化。

　　——来汴游客刘金鑫

　　关键词：智慧开封

　　核心内容

　　落实国家大数据战略，加快建设下一代互联网、广播电视网、宽带通信网，全面推进三网融合，建设智慧城市大数据中心。深化云计算在重点领域运用，建设一批公共云、行业云。加快智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧社区建设，提升公共服务和城市管理智能化水平。大力推进智慧政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。

　　背景分析

　　2015年4月，住房城乡建设部和科技部联合公布了2014年度国家智慧城市试点名单，确定84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，我市入围国家智慧城市2014年度新增试点名单，成为国家智慧城市2014年度试点，对我市经济社会的发展意义重大。市委、市政府高度重视智慧城市建设工作，将其作为我市城镇化和信息化发展的一次难得机遇，及早谋划并启动了相关工作。2013年，市委、市政府出台了《关于确定2013年十个重大课题的通知》，“促进信息化发展，建设智慧开封”位列其中。很快，我市成立了由市领导任组长的课题组，成员单位涵盖智慧城市建设的主要领域。近年，我市多次组织相关人员到北京、天津、大连、洛阳等地考察智慧城市建设情况，汲取大量先进经验，为我市智慧城市规划设计和建设奠定基础。此外，我市的智慧城市建设吸引各金融机构、国内著名IT企业以及大型央企的目光，纷纷与我市商谈投资合作事宜。

　　各界声音

　　智慧城市建设对开封发展意义重大，是把我市现代化城市建设推向新阶段的战略举措，是我市加快向信息社会转型的迫切需要，是加速开封经济转型升级的需要，是打造高品质生活管理的需要。其目的在于促进开封城市人文和谐、经济可持续增长，让作为开封主体的人更“聪明”，让开封这座古城更“智慧”。